La difícil reinserción social adolescente

Por Nataly Gutiérrez

Son las 8.30 hrs. cuando los tíos a cargo de la casa 6 del Centro de Internación Provisoria San Joaquín comienzan a despertar a los menores para que vayan a las duchas, como no son las suficientes para 34 niños deben ir esperando su turno, luego de esto se visten, ordenan sus piezas y pasan a tomar el desayuno para luego irse a los talleres de arte, madera y educación física que se imparten. En estas actividades están hasta las 12.30 hrs, con unos pequeños break para que se fumen un cigarrillo. Luego se dirigen nuevamente a la casa a descansar unos minutos mientras llega el almuerzo, después del cual tienen tiempo para dormir una siesta hasta como a las 14.30 hrs., posteriormente se bañan nuevamente y se lavan los dientes. Una vez que están listos se van al colegio, donde los 34 menores se separan según su nivel educacional, donde estudian hasta las 18 hrs. Aquí se imparte educación básica y media, pero en esta última son muy pocos los alumnos, ya que la gran mayoría de quienes llegan a este centro los han dejado hace varios años, y si se considera que son jóvenes entre 14 y 17 años, la mayoría tiene un nivel educacional precario, de hecho muy pocos son los que saben leer. Terminado el colegio tienen un tiempo libre en el cual pueden jugar ping pong, taca taca o ver un poco de tv, para luego ir a cenar y esperar la hora de dormir.
Todas estas actividades realizadas por los menores infractores que se encuentran en prisión preventiva en un sistema cerrado a la espera de su condena, las realizan dentro del mismo recinto ubicado en un barrio residencial de la comuna de San Joaquín.

Procedimientos de trabajo CIP San Joaquín
El trabajo que se lleva acabo en este recinto con los jóvenes va de la mano con los psicólogos, quienes trabajan según los objetivos que determinan desde un primer momento cuando ingresan los adolescentes, entre estos esta el trabajo con la familia. Aquí la psicóloga Michelli Melis cuenta que “lo principal para mi es tratar de que asuman cierta responsabilidad frente a lo que les esta pasando. A los familiares trato un poco de hacerlos reflexionar, porque drogas y amigos negativos hay en todas partes, pero que pasa que él esta involucrado en una situación así. Todo esto con el objetivo de que tome un poco de conciencia que su rol es importante, hay que potenciarlo y quizás estar mas presente. Y dependiendo de cómo reaccione la familia voy estableciendo otros objetivos, en algunos casos hasta los cito para poder hacer intervenciones individuales”.
En el caso de los menores infractores con adicciones a drogas y alcohol, que es el caso de la gran mayoría, ya que hay un alto nivel de consumo, existe un programa que es de CONACE (Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes), con quienes el SENAME trabaja en conjunto. Es por esto que los menores son derivados para comenzar un trabajan con psiquiatras y psicólogos, los que pueden hacer un trabajo de intervención mucho más complejo que el que realizan los profesionales del CIP San Joaquín, ya que estos últimos muchas veces no cuentan con el suficiente tiempo para ello y les es mucho más difícil acceder a las familias. Por lo tanto “una de las principales herramientas que tenemos los profesionales del CIP, sobre todos los psicólogos, es CONACE, ya que ellos van hacer un trabajo mucho mas focalizado, donde ellos están continuamente en terreno, en trabajo con la familia, en trabajo con el joven, entonces una vez que salen de aquí, si se van en libertad, si resulta que la condena fue que vaya a firmar o semicerrado, ellos se encargan afuera para buscarles un programa, para que el chico siga trabajando su tema”, psicóloga Michelli Melis.
Por este Centro de Internación Provisoria (CIP) San Joaquín pasan los jóvenes infractores de ley que se encuentran a la espera de la sentencia del juez, es por ello que su paso por aquí puede ser de dos días, una semana, tres meses o se ha dado el caso de que lleguen a esperar un año y dos meses, en un régimen cerrado. Los menores en su mayoría han cometido robo con intimidación, también la mayoría de los que aquí ingresan registran en el sistema con varias detenciones a sus cortas edades, y otros “primerizos”, que si bien no tienen antecedentes anteriores, no quiere decir, que no han cometido otros delitos.
CIP San Joaquín es un recinto que cuenta con ocho casas en las que se dividen los adolescentes, estos se separan según nivel de estudios, si son primerizos o no, edades, entre otras características tomadas en consideración. Si bien cuenta con una plaza para 150 adolescentes, hoy se encuentra con una población de unos 270 jóvenes, donde los profesionales hacen lo posible por llevar a cabo un buen trabajo y tratar de darles herramientas a los menores para cambiarles un poco sus perspectivas de vida.
Cuando los menores son enviados por los jueces a cumplir con la internación provisoria, por ser considerado un peligro para la sociedad, ellos en primera instancia son recibidos en enfermería para descartar que tengan algún problema de salud, luego son derivados a la casa correspondiente, donde el educador se preocupa de que el niño se bañe y se cambie de ropa. Posteriormente pasan a una entrevista con la asistente social, que ve el tema de la situación familiar, ya que estos profesionales son quienes se preocupan de apoyar a la familia y al joven en el proceso judicial.
Los psicólogos por su parte toman al menor y realizan su trabajo como relata la psicóloga Michelli Melis: “lo que hago es revisar sus antecedentes y desde ahí empiezo a tratar de profundizar en el caso del joven, para ver que es lo que pudiese trabajar como necesidad principal. Por ejemplo: a veces no tienen contacto con la familia, están totalmente desvinculados, entonces por ahí empiezo a trabajar para ver como es que pudiese llegar a la familia y tratar de fortalecer el vínculo”.
Este centro ha logrado normar el comportamiento de los menores, logrando una buena conducta de estos y haciéndose conocido, el CIP San Joaquín a nivel nacional, como modelo a seguir. Y el personal del recinto cuenta que se debe a que el trabajo que se lleva a cabo se trata de hacer lo más acogedor posible para los menores, para que no parezca tanto una cárcel y hacerles la estadía más fácil, además de respetar por sobre todo, sus derechos de niños.

¿Existe la Reinserción Social?

Para la psicóloga de CIP San Joaquín, el caso de los menores que ahí llegan es muy difícil que logren la reinserción, ya que en este centro los menores no cumplen sus sanciones sino que están a la espera de ella, por lo que las condiciones, como el factor tiempo, lo hacen difícil, pero no imposible. Meli dice que “hay que tener cierta esperanza, y si nosotros los profesionales que trabajamos en esta área no tenemos esperanza de que pueda servir de alguna forma nuestro trabajo, nos tenemos que ir a otro lado”.
La profesional cree que en algunos casos de menores en que no están tan dañados, tan adictos a las drogas, podría lograrse de alguna manera la reinserción, siempre y cuando detrás del niño haya una familia que puede apoyar. Pero en adolescentes que cumplen sus condenas de 2 o 3 años, desde su visión, cree que faltan condiciones y recursos económicos para poder lograrlo.
Además, cuenta que la mayor parte de los jóvenes que cumplen sus sanciones, cuando salen se encuentran con padres que también están detenidos o son delincuentes, las escasas condiciones económicas en que viven, un bajo nivel educacional, el no tener padres que les ayuden responsablemente a nivelar sus estudios y las drogas, entre otras, son un conjunto de cosas que rodean a los menores que los lleva a seguir la carrera delictual. Si bien la psicóloga dice no justificar sus infracciones a la ley, son todas condiciones que les hacen salir en libertad y volver a lo mismo.
Según la opinión del Defensor Penal Público jefe, Pablo Aranda, cree ciegamente en la reinserción social, ya que le a tocado ver el caso de jóvenes que lo han logrado, pero como varios especialistas y quienes trabajan de cerca en la Ley 20.084, piensa que “faltan recursos, herramientas, sobre todo en la población que nos toca ver a nosotros como defensores, que son los adolescentes. Para poder trabajar de una manera mucho mas integral, o sea, no basta solamente con sancionar a los chicos y una vez que están sancionados tratar de reinsertarlos, es un trabajo que debería hacerse desde antes, con acceso a buena educación, a buena salud, a posibilidades laborales o de capacitación”.
Por su parte, Miguel Luarte, Coordinador de Programas de la Corporación Opción, entidad colaboradora de Sename, cuenta que en el ámbito de integración social hay una carencia, “la calidad de la política social a nivel local, la que ejecutan los municipios, y que tiene que ver con los recursos que cada uno tenga, por ejemplo, un chico de Providencia, no tiene los mismos accesos a política social que uno de Pedro Aguirre Cerda, muchas veces estos chicos están esperando por un cupo en educación, por que no hay ofertas para ellos, no hay posibilidad de que ellos se enganchen en el sistema, por que no esta pensado para ellos el sistema”.
Para muchos de los que trabajan con LRPA coinciden en que se debiera hacer un trabajo anterior, no esperar que los jóvenes cometan delitos y se internen en el mundo de las drogas para hacer una intervención.
Según el diputado Cristián Monckenberg, lo que buscó el Congreso cuando aprobó esta ley fue la rehabilitación de los menores. El Diputado cree que la ley es buena, pero requiere de mejor implementación y además, agrega que “lamentablemente esta ley busca darle a los jóvenes una mano para que mejoren su conducta, una vez que han cometido el error de llevar a cabo un delito”.

Dificultades de la Ley

Desde un principio la entrada en vigencia de la LRPA ha tenido grandes inconvenientes, ya sea por temas de infraestructura, recursos, la especialización de los agentes interventores, etc. Temas de los cuales la Comisión de Expertos expresó en su segundo informe en abril del 2007, a dos meses de su entrada en vigencia.
El texto decía concretamente en su conclusión que: “Para esta Comisión, y de acuerdo a las consideraciones, a la fecha no se dan las condiciones mínimas necesarias desde el punto de vista del texto legal, y no es posible garantizar que la infraestructura, el estado de los programas y la administración general del sistema permitan una adecuada puesta en funcionamiento integral de la justicia penal adolescente en junio próximo”, por lo que no era aconsejable poner en marcha la Ley 20.084 para junio del 2007.
Debido a esta conclusión el Comité de Expertos propone como alternativa a las autoridades políticas responsables que se realice la entrada en vigencia de manera gradual, dejando para la primera etapa a los jóvenes de 16 y 17 años, y sólo si se daban las condiciones para junio de ese año, donde se adoptaran las reformas urgentes al texto legal y se avanzara en la implementación y la coordinación general de los diferentes actores del sistema, y en una segunda etapa para los menores de 14 y 15 años.
Pero haciendo caso omiso de lo estipulado por la Comisión en este segundo informe, la Ley Nº 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente comenzó a regir con fecha 8 de junio del 2007, con todas las deficiencias existentes.

A DOS AÑOS DE SU IMPLEMENTACIÓN

Respecto a las dificultades que a más de dos años de la implementación de la LRPA aún persisten, el Defensor Penal Público, Pablo Aranda expreso que “esta mal hecho el tema de las instituciones, respecto al tema de tribunales competentes, quién aprueba planes de intervención, quién es el encargado o tribunal competente para hacerse cargo de la situación, qué pasa con los imputados que van adultos y menores juntos, qué plazo nos rige, cual procedimiento nos rige. La comisión de expertos siempre dijo que no estaba todo listo, ese es un problema del cual el gran peso lamentablemente se lo lleva el SENAME muchas veces, sobre todo en el tema de infraestructura”.
Por otro lado la abogada Marcela Molina, del Centro de Internación Provisoria San Joaquín del SENAME cuenta que no hay Tribunales especializados en Responsabilidad Penal Adolescente, “todos los mayores de 14 años son imputables y con la Reforma Procesal Penal todo lo ve Tribunales de Garantías y Tribunales Orales, lo que sí se ha implementado son salas de uso exclusivo en la LRPA, por ej. En el Tribunal de San Bernardo hay salas especializadas de menores, pero son tribunales en general, no hay exclusivos para estos casos”.
Así como no existen los Tribunales especializados, tampoco hay fiscales especializados en la materia ni dedicados cien por ciento a la Responsabilidad Penal Adolescente, un fiscal por la mañana puede estar viendo un caso de femicidio y horas más tarde en el juicio de un menor infractor. Como lo expresa la Teniente Mariela Sequeida, del Departamento de Policía de Menores, “esta ley tiene muchas deficiencias y una de ella dice que todos los actores involucrados en este tema deben ser gente especializada, pero la gente de tribunales por ejemplo. los fiscales, no son especialistas de menores, además tampoco tienen dedicación exclusiva, si no que ven otros temas también”.
Por otro lado la policía tampoco cuenta con la infraestructura adecuada para el procedimiento con los menores “esta ley estableció normas de las cuales no estamos en condiciones de implementar, no tenemos comisarias con celdas exclusivos de menores. Para nosotros esto pasa por un tema de implementos, infraestructura”, Teniente Mariela Sequeida.
Las deficiencias que presenta esta ley de Responsabilidad Penal Adolescente eran esperables, se predecía que habrían insuficiencias haciendo implementación de la ley por rango etario como aconsejo la Comisión de Expertos y con mayor razón entrando en vigencia de una sola vez.
En el informe entregado se podía leer: “El nuevo sistema presentará graves problemas de implementación, derivados de la inexactitud de las estimaciones de la carga de trabajo, así como de vacíos y obstáculos legislativos que inciden también en la transición del sistema vigente al nuevo. En particular se pude estimar que al momento de su entrada en vigencia el sistema judicial y los centros de internación provisoria se verán fuertemente demandados por las causas pendientes. En el sistema privativo de libertad se producirá un efecto de acumulación hasta que se logre un equilibrio entre ingresos y egresos al sistema. En el intertanto se pueden producir problemas de sobrepoblación”.
De este informe se puede deducir en lo cierto que estaban los de Comisión en sus pronósticos. Ya que los centro en sistema cerrado en su mayoría se encuentran con más población de la que debiera, al igual que los centros de internación provisoria.
“La ley esta mal implementada, los centros cerrados y semicerrados no funcionan como debieran, por lo que siendo buena ley, esta mal implementada y si no esta bien llevada a cabo por el Gobierno no sirve de nada”, Diputado Monckeberg.
La falta de infraestructura y el hacinamiento en que están cumpliendo las condenas una cantidad importante de jóvenes hace más difícil la reinserción social de estos, porque los centro no cumplen con las condiciones que debieran tener para el desarrollo de los programas y el trabajo focalizado que se debe llevar a cabo con los adolescentes, que en su mayoría están cumpliendo penas que van desde los 2 años en adelante.

Nuevo Centro Til Til

Este nuevo centro privativo de libertad, ubicado en Til Til, aun se está construyendo y aumentará en un 80% (315) las plazas de internación cerrada de adolescentes en la Región Metropolitana (en estos momentos hay alrededor de 400 plazas). Además cabe destacar que será el primero que se construye bajo los estándares que requiere la LRPA.

El diseño del recinto no permitirá que se desplacen más de 16 menores a la vez, para una circulación sin aglomeraciones y facilitar el control y una mejor supervisión.
Por otro lado el Ministro de Justicia, Carlos Maldonado dijo que “estas obras, más allá de su estructura y alto nivel de inversión, representan una nueva era en cuanto a recintos que acogerán en el corto plazo a los jóvenes que han cometido delito”.
Este centro ha tenido un costo superior a los 12 mil millones de pesos y su construcción terminara en febrero del 2010.



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